武漢市節能降碳和循環經濟發展專項資金管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則
第一條 為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實推進碳 達峰、促進碳中和，完成省下達我市的能耗雙控目標，根據《中 華人民共和國節約能源法》《武漢市實施〈中華人民共和國循環 經濟促進法〉辦法》等規定，設立武漢市節能降碳和循環經濟發 展專項資金（以下簡稱“ 專項資金” ）。為規范專項資金使用和管理，特制定本辦法。
第二條 節能降碳與循環經濟發展專項資金由市財政預算安排。
第三條 本辦法所稱節能降碳，是指采取技術上可行、經濟 上合理以及環境和社會可以承受的措施，從生產到消費的各個環 節，降低能源消耗、減少碳排放，有效、合理利用能源資源，保護生態環境的活動。
本辦法所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
第四條 專項資金的管理和使用，遵循“ 公開、公平、公正”的原則，堅持效率優先、突出重點、注重示范、?？顚Ｓ?。
第五條 市發改委負責根據本市年度節能降碳和循環經濟發 展工作計劃，提出專項資金的安排和建議， 向社會發布年度項目征集指南，組織項目第三方審核及項目管理等工作，按照預算績效管理要求對專項資金實施績效跟蹤和評價。
市財政局負責專項資金的預算管理和資金撥付，組織開展資金預算績效管理工作，對資金使用管理情況進行監督檢查。
第二章 支持對象、范圍與標準
第六條  專項資金資助對象是依法在武漢市內登記注冊、具有獨立法人資格的企事業單位或其他社會組織。
第七條  申請專項資金補助的企業（單位）應具備健全的財 務核算和管理體系，企業須正常經營滿一年以上。 申報的項目必 須符合國家和省、市產業政策，項目建成后具有較好社會效益、環境效益和經濟效益，同時具有典型示范意義。
第八條 專項資金應用于前期手續齊全、 已完工項目，原則上不用于計劃新開工或在建項目。
第九條  本專項資金重點支持節能降碳、循環經濟發展、新 能源與可再生能源、基礎能力建設等四個方向， 以及圍繞落實國 家、市委市政府交辦重大事項需安排支持的項目建設和重點工作。
（ 一）節能降碳方向。重點支持節能降碳示范項目、節能降 碳設備和技術的推廣應用、智慧能源管理系統建設等。支持金額不超過項目總投資的 10%，單個項目原則上不超過 300 萬元。
（ 二）循環經濟發展方向。重點支持廢舊物資循環利用體系 建設、再生資源綜合利用、重大循環經濟示范項目、園區循環化 改造、企業清潔生產改造等。支持金額不超過項目總投資的 10%，單個項目原則上不超過 300 萬元。
（三）新能源與可再生能源方向。重點支持風能、太陽能、 生物質能、新型儲能及其他新能源的裝備及材料制造、重大示范 項目等。支持金額不超過項目總投資的 10% ，單個項目原則上不超過 200 萬元。
（四）基礎能力建設。重大課題研究、第三方評估、宣傳培 訓等。 第三方評估補貼原則上不超過 15 萬元，重大課題研究、宣傳培訓等活動根據重要性、復雜程度等確定金額。
（五）圍繞落實國家、市委市政府交辦重大事項需安排支持 的項目建設和重點工作。有補貼要求的項目，安排標準按照相關文件執行；其他項目補貼標準另行報市政府批準后執行。
以上五點范圍以項目投資額作為補貼依據的，項目投資額均剔除財政出資部分后予以核定。
第十條  根據年度財政資金規模和重點工作任務，市發改委可適當調整支持方向和重點內容，統籌資金安排。
第三章  項目申報、審查和資金撥付
第十一條 本專項資金按照公開申報、項目初審、評估論證、網站公示、集中支付和績效評價等程序進行管理。
（ 一）公開申報 市發改委發布年度項目征集指南，明確支 持范圍、 申報程序及相關要求。各區（開發區、功能區，下同）發改部門按照要求組織開展年度專項資金申報。
（ 二）項目初審 各區發改部門對項目資金申請報告進行初 審后，正式行文報送市發改委。審核內容主要包括申報單位是否符合申報資格、 申報材料的真實性和完整性、項目是否符合本專項規定的資金投向、建設進度是否達到要求、 申報投資是否符合 安排標準、是否存在重復安排投資、是否完成審批（核準、備案）、項目單位是否被列入嚴重失信主體名單等。
（三）評估論證 市發改委委托第三方機構對資金申請報告 進行經濟技術性評估，主要評估項目是否經濟可行、投資是否合 理、配套資金和建設內容是否落實、項目單位是否被納入嚴重失 信主體名單、是否可能增加地方債務負擔等，并出具項目評估論證報告。
（四）網站公示 市發改委根據第三方機構評估結果，綜合 考慮城市和各區工作建設任務、資金需求評估情況、上年度專項 資金執行情況、監督檢查和評估督導情況等，確定擬支持項目清單，并面向社會進行公示。
（五）集中支付 公示無異議，市發改委會同市財政局聯合下達項目資金計劃， 由市財政局按規定辦理資金撥付手續。
（六）績效評價 市發改委委托第三方機構對專項資金的使 用情況進行績效評價，評價結果作為以后年度專項資金預算編制和調整的重要依據。
第十二條  項目單位按有關規定向區發改部門報送資金申請報告，資金申請報告應當包括以下內容：
（ 一）項目單位的基本情況；
（ 二）項目的基本情況，包括項目代碼、建設必要性及可行 性、建設內容、總投資及資金來源、建設進度、項目建成后的經濟社會環境效益等；
（三）項目審批（核準、備案）情況；
（四） 申請投資支持的主要理由和政策依據；
（五）項目建設方案，包括項目建設必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等；
（六）項目投資估算，包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等；
（七）項目融資方案，包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等；
（八）相關附件，包括項目城鄉規劃、用地審批、節能審查、環評等前期手續（如需辦理）復印件， 以及資金到位情況；
（九）項目單位應當對其提交材料的真實性、合規性負責，作出書面承諾。
第十三條  同一項目不得重復申請； 已通過其他渠道獲取同 級財政資金支持的，專項資金不再給予支持； 已獲得上年度專項資金安排的項目，原則上不連續安排資金。
第四章  監督檢查
第十四條  市發改委應當按照有關規定對專項資金支持項 目進行監督檢查或評估督導，對發現的問題按照有關規定及時作 出處理，并將整改落實情況作為安排專項資金的重要依據。對監 督檢查或評估督導中存在問題多、整改不到位的區和單位，市發改委視情況壓縮下年度專項資金安排規模。
第十五條  各區發改部門和項目單位應當自覺接受并配合 做好審計、監察和財政部門依據職能分工進行的監督檢查，如實 提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關資料。
第十六條  項目單位有下列行為之一的，市發改委應當責令 其限期整改，并采取核減、收回或者停止撥付專項資金等措施， 將相關信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國” 網站公 開，違法違規企業 3 年內不得申請財政補貼，并根據情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：
（ 一）提供虛假情況、騙取專項資金的；
（ 二）滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的；
（三）擅自改變主要建設內容和降低建設標準的；
（四）拒不接受依法進行的監督檢查或評估督導的；
（五）其他違反國家相關法律法規和本辦法規定的行為。
第五章  附則
第十七條  本辦法由市發改委會同市財政局負責解釋。
第十八條  本辦法從印發之日起施行，有效期 5 年，根據情 況適時修訂調整。原《武漢市循環經濟發展專項資金管理辦法》（武發改規〔2018〕2 號）同時廢止。