廈門市“工業上樓”實施方案（征求意見稿）

為促進先進制造業加速高質量發展，推動工業企業實施“工業上樓”，吸引培育更多先進制造業項目在廈門落地生根、發展壯大，根據廈門市工業企業用地增資擴產提容增效相關規定，制定本實施方案。
一、上樓對象
本實施方案所述“工業上樓”系本市存量工業企業利用既有工業用地將傳統低層鋪開的扁平式廠房改造為高度超過24米或層數超過6層的高層廠房，推動企業在高層樓房中進行工業生產的產業空間新模式?！吧蠘恰睂ο鬄椤案呔廨p”的輕型生產、節能環保型工業企業。
二、產業類型
綜合考慮工業生產需求、“工業上樓”的成本、建筑結構、消防安全等因素，按照構建“4+4+6”現代化產業體系要求，圍繞發展一批“硬科技”產業、壯大一批“特而精”產業、培育一批“小而美”產業，重點發展平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業和輕工食品等我市特色優勢產業中適合上樓產業（《“工業上樓”重點鼓勵上樓產業》詳見附件，可根據需要進行動態調整）。
責任單位：市工信局、市發改委、市資源規劃局，各區政府、開發區管委會
三、上樓區域
根據各區區位、發展階段、市場環境等，實施差異化引導，建設總部基地、堆疊式廠房、工業綜合體等“工業上樓”載體。
（一）島內區域
島內土地資源緊張、產業能級較高、創新資源豐富的中心城區、湖里西部老工業區，主要發展技術密集與輕加工、生產性服務業為主體的產業新業態。
（二）島外老工業基地
新陽工業區、東孚工業區、集美杏林老工業區、集美北部工業區、集美機械工業集中區、同安工業園、翔安工業園等島外老工業基地，鼓勵實施“工改工”項目，主要建設6-9層的堆疊式廠房，滿足中、大型企業的生產需求，重點發展輕工食品、輕型機械制造、計算機和通訊設備等產業。
（三）島外新開發產業區
海滄南部臨港新城、翔安機場臨空產業區、環東海域新城暨現代服務業基地等，重點建設工業綜合體，創新探索“政府+鏈主企業+配套企業+科研院所”的深度融合發展模式，以鏈式效應帶動產業集聚。圍合式布置研發或高端制造生產用房，中央設置公共配套軸帶，提供食堂、咖啡廳、嵌入式幼托、健身房等功能，為企業提供研發空間、交往空間與生活空間，打造資源更聚集、功能更復合的產業生態環境。
“工業上樓”項目的生產性配套服務設施按工業“雙控”指標執行，政策區范圍由市資源規劃局、市工信局、市建設局商各區政府、開發區管委會研究確定后，由市資源規劃局具體落圖明確，并向社會發布。
責任單位：市資源規劃局、市工信局、市建設局，各區政府開發區管委會
四、政策保障
（一）完善規劃指引
1.編制建筑設計指南。根據國家、廈門現行標準規范和政策規定，參考國內各地先進經驗，對“工業上樓”項目從平面設計、層高、層數、室內環境、外立面、建筑結構、安全節能環保、消防、綠色建筑及海綿城市等層面詳細制定指導性文件，指導后續工作及建設事宜。
責任單位：市建設局、市資源規劃局
2.規范用地指標約束。明確“工業上樓”有關強制性約束和規定，對“工業上樓”提出具體要求和落實措施，制定用地規模指標控制要求，并進一步明確相關約定及相關違約責任。
責任單位：市資源規劃局，各區政府、開發區管委會
3.完善園區配套設施。完善園區內精致配套，配備公共食堂、產業交流中心、公共會議室、圖書閱覽室等公共配套服務設施，推動工業樓宇從市場上脫穎而出。升級周邊生態環境，打破傳統工業廠區的低端印象，塑造人文社區空間和高品質建筑空間融合的城市空間結合體，實現生產空間、生活配套、生態環境共贏。
責任單位：各區政府、開發區管委會，市資源規劃局、市建設局
（二）加大政策保障
1.工業固投補助。經各區政府、開發區管委會審核的“工業上樓”項目，按照《廈門市關于鼓勵企業擴大有效投資促進產業發展提質增效的若干意見》（廈府辦規〔2023〕4號），按年度工業固投（不含土地和非生產性設施建設投入）給予最高10%的補助，單個項目最高補助3000萬元；列入先進制造業倍增計劃名單的企業實施總投資5億元及以上的項目，單個項目最高補助6000萬元。并納入技術創新基金“白名單”予以貸款融資支持。
責任單位：市工信局、市財政局，各區政府、開發區管委會
（該政策為現有政策，無需增加預算）
2.購買貨梯補助。對企業投資新建或將原有廠房改擴建至6層及以上，且廠房建筑面積達到1萬平方米以上的，給予不含稅貨梯購置金額最高10%、單家企業最高50萬元補助，納入工業固投補助資金同步申報。
責任單位：市工信局、市財政局，各區政府、開發區管委會
（該政策系對已到期的貨梯補助政策進行調整后的繼續執行（補助標準從30%調整為最高10%），并納入工業固投補助資金預算中，無需增加預算）
3.集約用地獎勵。本市存量工業企業利用既有工業用地，通過新建工業廠房或對原有廠房進行加層改擴建的，對增容后容積率達到《廈門市工業項目建設用地控制標準》（2020版）所屬行業容積率控制指標下限1.5倍及以上、總投資1000萬元及以上的項目，項目竣工驗收后給予50萬元獎勵。
責任單位：市資源規劃局、市工信局、市財政局，各區政府、開發區管委會
（該政策為新增政策，主要鼓勵企業提高既有工業用地利用率，2022年共實施增資擴產項目45個，其中符合以上容積率和固定資產投資強度要求項目21個，預計需新增預算1000萬元，建議該政策由各區資源規劃、工信部門負責審核兌現，所需資金納入工業固投補助資金預算）
五、組織保障
（一）組建工作專班，加強組織領導
按照“統籌協調、分區實施”的工作模式，組建市區“工業上樓”工作專班，由市政府分管市領導擔任組長，市工信局、市資源規劃局領導擔任副組長，市府辦、市工信局、市資源規劃局、市建設局、市生態局、市財政局、市發改委、各區政府（開發區管委會）為成員單位，市級專班負責全市“工業上樓”的政策制定、統籌推進、重大問題會商等，區級專班具體負責“工業上樓”項目的組織實施，重大問題提交市級專班研究確定。
責任單位：市府辦、市工信局、市資源規劃局、市財政局、市建設局、市發改委、市生態局，各區政府、開發區管委會
（二）優化審批流程，提高工作效率
“工業上樓”項目由各區政府（開發區管委會）按照市工業企業用地增資擴產提容增效相關規定審批、實施，以下情形報請市工作專班研究確定：
1.工業用地控制線內既有工業用地申請調整原批準的雙控指標上限的或與詳規規劃用途不一致的；
2.工業用地控制線外既有工業用地“工業上樓”項目。
責任單位：各區政府、開發區管委會，市資源規劃局、市建設局、市工信局
本實施方案由市工信局、市資源規劃局、市財政局、市建設局負責解釋，具體實施細則（指引）由各相關責任單位根據廈門市工業企業用地增資擴產提容增效相關規定另行制定。
本實施方案自發布之日起實施，試行2年。
       附件：